深化改革呼唤制度廉洁

　　邓联繁

　　中央纪委研究室日前在中央纪委监察部网站就十八届中央纪委三次全会精神进行解读时指出：“全面深化改革，制度廉洁性问题至关重要。”这凸显了制度廉洁性问题在全面深化改革中的特殊地位与价值，具有很强的现实性、针对性和前瞻性。

　　所谓制度廉洁性问题其关键不是“要不要”制度，而是要“什么样”的制度，其强调的不是制度对廉洁的基础性与重要性，而是廉洁对制度本身的要求，主要包括相辅相成的两个方面：一是制度本身的廉洁性状，即制度在静态文本上是不是廉洁;二是制度的廉洁效果，即制度在动态的廉政实践中是不是管用。

　　为解决制度廉洁性问题，一些地方进行了“制度廉洁性评估”试点。自中央纪委办公厅与国家预防腐败局办公室2010年联合下发《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》以来，试点地方和单位不断增加，作为评估对象的制度囊括了法律、法规、规章、规范性文件与宽泛意义上的红头文件，取得了初步成效。有理由相信，在“把权力关进制度的笼子里”已经成为共识的氛围下，制度廉洁性问题与制度廉洁性评估工作会更加引人注目。

　　不仅如此，随着全面深化改革的启动，解决制度廉洁性问题还显得特别重要与紧迫。十八届三中全会把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”。这意味着改革与制度密不可分，其主要形式是在制度上的废旧立新。制度对全面深化改革的重要作用不容否认和忽视，制度廉洁性问题因此成为了全面深化改革过程中一个不可回避、不可逾越的现实课题。

　　同时，国内外改革实践皆表明，新旧制度转轨过程往往是腐败现象的高发期，不少腐败都披上了制度变革的外衣，制度成为了腐败的烟雾弹。因此，全面深化改革必须着力解决制度廉洁性问题，把反腐败要求体现到各项改革制度建设之中。在全面深化改革中必须“两手抓，两手都要硬”，即一手抓“已有制度”的廉洁性问题，一手抓“新增制度”的廉洁性问题。

　　抓“已有制度”的廉洁性问题，有助于扫除改革的制度障碍。改革已经进入攻坚期与深水区，面对的是难啃的硬骨头。国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益制度化是“触及利益比触及灵魂还要难”的深层次重要成因，既是改革的重要对象，也是制约改革的重大障碍。廉政建设具有巨大的正当性与感召力。对已有制度进行廉洁性评估，可以成为突破利益固化藩篱、攻克体制机制痼疾、打开改革局面的一招妙棋。

　　抓“新增制度”的廉洁性问题，就是对新出台的制度进行廉洁评估和廉洁审查，过滤掉那些有廉洁瑕疵或“带病”的制度草案。随着全面深化改革的不断推进，新制度将大批出台，因此，将不合法、不廉洁、不规范的条文及时剔除，压缩制度腐败存在的空间和发生的几率，保障制度廉洁，刻不容缓。